Что получил Киев на саммите НАТО и почему членство перестало быть целью
В субботу в столице Польши, на Национальном стадионе, Петр Порошенко встретился с главами государств и правительств стран-членов Североатлантического альянса.Сообщает http://agrimpasa.com
А после встречи заявил о «новом этапе» в отношениях Киева с НАТО и новом пакете помощи.
Правда, детали договоренностей остались не раскрыты – Порошенко улетел в Украину, не проведя запланированную пресс-конференцию, пишет Европейская правда.
«Европейская правда» разобралась, что на самом деле получил Киев и чего не хватает в решении Альянса.
– Помощь Украине действительно увеличится. И все без исключения собеседники в Альянсе говорят, что она – беспрецедентна.
– Мы, на первый взгляд, встали на путь Грузии – Альянс даже пообещал нам новый формат отношений, который есть только у пяти стран (например, Грузии или Швеции).
– Но есть и проблема. В решении – ни одного упоминания о перспективе членства. Альянс словно забыл, что когда-то, в 2008 году, пообещал ее Украине. И здесь – разительное отличие от Грузии. В грузинском решении, принятом накануне, четко и неоднократно подчеркнуто – страна станет членом Альянса.
– Одни говорят, что Украина сама выбрала путь, отличный от грузинского; другие кивают на Альянс, который не готов говорить. Но факт остается: в настоящее время Киев не готов отстаивать перспективу членства.
– И, наконец, про Донбасс. В НАТО подтвердили: российские войска до сих пор на Донбассе – и согласились с Киевом: никаких выборов не будет до выполнения Кремлем первых пунктов Минска.
«Пусть Украина решит сама»
Восемь лет назад, в 2008 году, в Бухаресте состоялся саммит НАТО, который обычно вспоминают как неприятный для Киева. Украина, а также Грузия хотели получить от Альянса План действий относительно членства (ПДЧ) – документ, который является одной из стадий (правда, не обязательной) на пути к вступлению в Альянс. НАТО, как известно, отказало нам в этом статусе.
Правда, полного провала не произошло: тогда Альянс нашел компромиссную формулу.
«НАТО приветствует евроатлантические стремления к членству в НАТО Украины и Грузии. Сегодня мы пришли к согласию, что эти государства станут членами НАТО.
…Мы начнем период интенсивного взаимодействия с ними на высоком политическом уровне для рассмотрения вопросов, связанных с их обращениями относительно ПДЧ, которые остаются нерешенными», – говорится в Бухарестской декларации.
Во всех решениях того времени Украина и Грузия упоминаются вместе, но уже спустя два года пути государств разошлись. При Януковиче Киев отказался от стремления к членству и существенно сократил практическое взаимодействие с Альянсом.
Сотрудничество начало возвращаться на старый уровень лишь в 2014 году.
А в декабре 2014-го Киев официально сообщил Альянсу, что отказывается от политики внеблоковости.
Варшавский саммит стал первым при новой реальности. Но, к сожалению, Альянс до сих пор не готов сказать хотя бы слово о перспективе членства. В решении комиссии Украина-НАТО нет ни малейшего упоминания об этом. Зато там есть формулировка времен внеблоковости – красивая, но не слишком полезная на практике – о том, что «демократическая Украина является ключом к евроатлантической безопасности».
Почему так произошло?
Но не стоит списывать все на европейцев.Грузия доказала: даже врага России могут официально признать будущим членом НАТО – лишь бы страна сама этого желала.
В Варшаве Альянс провел встречи не только с Украиной, но и с Грузией. И грузинское решение радикально отличается от нашего.
Здесь есть все необходимое.
«В 2008 году Альянс согласился, что Грузия станет членом НАТО, ПДЧ будет составляющей этого процесса. Мы подтверждаем все элементы этого решения», – говорится, в частности, в грузинском документе.
Есть все основания считать, что Украина получила бы похожие заверения – только бы захотела.
Да и генсек НАТО прямо говорит – Порошенко не просит Альянс о признании перспективы членства.
«Президент подтвердил, что вопрос членства не стоит на повестке дня.
Для НАТО принципиально важно, что каждая страна сама должна решать вопрос о механизмах своей безопасности, в том числе о членстве в НАТО. И Украина сама должна будет принять решение», – ответил Йенс Столтенберг на вопрос о том, действует ли Бухарестское решение НАТО в отношении Украины.
«Все, кроме членства»
Но означает ли такая политика, что Альянс «поставил крест» на Украине?
Точно нет.
Более того – хотя публично мы избегаем слова «членство», на самом деле движемся к нему. И, что важно, это движение сейчас активнее, чем когда-либо. Ведь вступление в Альянс – это не только и не столько политическое решение. Прежде всего речь идет о реформе сектора безопасности и обороны.
В этом вопросе можно говорить о настоящей победе Украины на Варшавском саммите НАТО.
Еще никогда Альянс не предоставлял такой масштабный пакет помощи стране, которая не вступила и юридически даже не вступает в него.
Об этом пакете, конечно, договорились еще до начала саммита, и «Европейская правда» неоднократно писала о его деталях.
Но утвердить масштабную помощь нужно было именно в Варшаве – торжественно, в присутствии 29 глав государств и правительств.
8 трастовых фондов, 40 направлений взаимодействия, новый механизм координации помощи НАТО и государств-членов, непосредственная работа советников из Альянса в Генштабе, в Минобороны и других ведомствах, совместная разработка и проведение реформ, которое гарантировало бы, что они проводятся по стандартам Альянса – это лишь краткий перечень тезисов масштабного документа объемом в 13 страниц.
«Комплексный пакет помощи предусматривает столько поддержки, сколько Украина сможет эффективно использовать для реформирования сектора обороны и безопасности», – заявил Порошенко на брифинге перед завершением саммита.
«Все, кроме членства» – о такой формуле помощи Украине и Грузии говорят западные эксперты, специализирующиеся на тематике НАТО. Грузия еще раньше получила поддержку Альянса для реформирования своих вооруженных сил – теперь пришло время Украины.
В ближайшие годы Комплексный пакет помощи (сокращенно КПД; по-английски – Comprehensive Assistance Package, CAP) станет основным инструментом взаимодействия Украины с Альянсом.
Но будет ли он успешным? Это зависит от нас самих.
«Мы должны понимать роль КПД в нашем реформировании. Сам по себе он не гарантирует изменений», – пояснила «Европейской правде» Иванна Климпуш-Цинцадзе, вице-премьер по вопросам европейской и евроатлантической интеграции.
«Комплексный план помощи нельзя рассматривать отдельно от стратегических документов – стратегического оборонного бюллетеня, стратегии нацбезопасности и т.д.
Была задача привлечь ресурсы НАТО для проведения реформ; с этой задачей Украина справилась на 300%.
КПД дает нам шанс. Он дает возможность выполнить планы, поставленные в других документах, но все будет зависеть от того, как мы воспользуемся этими возможностями», – отметила вице-премьер.
Сейчас текст документа еще не опубликован, хотя основные направления сотрудничества уже названы – о них можно прочесть в интервью нынешнего руководителя украинской миссии при НАТО. Но важно понимать, что финансовая помощь не будет главной составляющей КПД. План предусматривает финансирование, но его объемы не зафиксированы (поскольку должны постепенно расти), и поэтому сумма помощи не звучит в официальных заявлениях относительно нового документа.
Post a Comment